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“延長退休年齡是一個趨勢，什么時候開始不好說，決策層很矛盾。”一位接近人社部的知情人士6月7日告訴本報。

6月5日，人社部就社會保險關系轉續等問題集中答復網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議，并征求各方意見。一時間，輿論嘩然。

據上述知情人士介紹，對于延長退休年齡的研究，在人社部內部亦相當謹慎，延退的主要動機是減少養老金支付壓力，但同時勞動力市場的就業壓力依然存在，尤其是大學生的就業壓力。

“國家在這兩方面是左右為難，延長退休年齡，就業壓力會更重。”該人士告訴記者，近期相關部門不斷放出延退的“氣球”，更多是想試探民眾的意愿。

地區試點方面，繼上海之后，深圳市擬延遲領取養老金的《深圳經濟特區社會養老保險條例（草案征求意見稿）》即將在幾個月后正式出臺。

養老金空賬壓力

據本報從接近人社部的知情人士了解到，目前，對延長退休年齡展開調研的，主要是全國婦聯和人社部。

據本報從受訪的養老及勞動關系專家處了解到，可能實施的彈性退休制度，是雇員可以在60歲-65歲之間選擇任何一個年齡退休，過60歲后每年和公司簽訂合同，決定去留。至于全國統一實施的時間表，尚難確定。

我國現行退休年齡源于上世紀50年代《勞動保險條例》的規定：男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲（管理技術崗位55歲）。

近年來，人社部多次公開回應延長退休年齡問題，態度經歷了由“進行研究”、“暫不調整”到“審慎研究”、“深入論證”等變化。

人社部此次表述一出，更多的知情人愿意將之與養老金缺口聯系起來。據國家統計局顯示，2011年底，我國60歲以上老年人口1.85億，比重13.7%；另一方面，目前我國已有近半數省份養老金入不敷出，養老個人賬戶“空賬”超過1.7萬億元——社保專家、中國社科院拉美所所長鄭秉文曾介紹。

2010年9月，國務院新聞辦發布的《中國人力資源狀況》白皮書指出，2035年我國2名納稅人將供養1名養老金領取者。

“目前我國已經出現養老金入不敷出的狀況，再加上人口老齡化的浪潮，都是促使延遲退休的原因。”中國勞動關系學院勞動關系主任喬健告訴本報。

中國人民大學中國社會保障研究中心副主任潘錦棠介紹，曾有測算，延長退休年齡可以使我國養老金每年增加40億、減支160億元。

“一進一出每年可省200億元，延長5年的話就把這個數據乘以5，便是1000億元，從國家角度肯定是愿意這么做的，而且這是很早的數據。如果用現在的老齡人口和養老金標準測算，省下來的養老金會比這個高得多。”潘表示。

提高5年的退休年齡，“（養老金）多收5年，少付5年，這一進一出給國家減少了多少養老壓力？”潘說。

有不便具名的社保專家稱，不延長退休年齡還可以有其它辦法，比如增加養老金繳費以達到收支平衡，但是我國養老金收繳水平已經偏高，這條路走不通，國企紅利上繳社保基金比例短期內也難有大起色，到最后也許只能提高退休年齡。

“當勞動力供小于求，延長退休年齡的時間窗口就會開啟。”潘錦棠告訴記者。

喬健也表示，勞動力供給關系在不久的將來會發生反轉，甚至涉及到計劃生育政策是不是要與之呼應，這些問題與延遲退休都需要一攬子思考，然后再做出決策。

潘錦棠則說“從我國就業來說，并沒有短缺到非像國外那樣延長退休年齡不可的時候，現在最主要的問題是養老金缺口”。

企業的憂慮

雖然延長退休年齡對緩解養老金壓力有利，但潘錦堂說，大多數企業希望降低員工退休年齡，本該退休的工人，企業反而還需保證5年的就業，企業會不會有困難？

延長退休年齡，企業給員工的養老金繳納就要增加，同時還要相應支付工資，“成本整體上升，盈利水平下降，對整個國家來說都不利。” 潘說。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈也測算過，如果在全國實行彈性延遲領取基本養老金的政策，每年可能會涉及上千萬人，并由此導致年輕人無法進入這些崗位的問題。這一巨量崗位無法騰出，可能很難通過新開發崗位等方式一下子化解。

“另一個現實情況是，有很多人想提前退休，國家制止的辦法本來就不多。一旦實施彈性退休制度，有人想早退，有人想晚退，人事部門管理起來會很麻煩，成本也會提高。”潘錦棠表示。

喬健也承認，“延退”減少了政府的責任，增加了企業負擔。

而一旦延退，彈性選擇權交給誰成了關鍵。目前來看是兩種選擇，一種是交給雇員，到60歲由雇員自己選擇繼續工作還是退休，另一種是交給企業，員工到60歲是否返聘由企業來決定。

權利給誰各有利弊，但是在采訪中更多的專家認為，選擇權很可能交給雇員，最后也許會發現——企業不需要的人留下，企業拿他也沒有辦法。

“和《勞動合同法》出臺前一樣，企業對此不是很關心，覺得這事跟自己沒關系，一旦可能出臺之后才發現影響很大。”喬健表示。

“延退”不僅是國家宏觀管理的措施，更與企業人力資源管理息息相關。在可能延退的消息披露后，有企業甚至最近想聯合建議，全國工商聯從企業角度，對延長退休年齡可能對企業產生的影響展開評估。

分行業推進

采訪中專家認為，作為一項彈性制度，應該對不同的勞動者區別對待。

在喬看來，最現實的辦法是分類管理，通過試點、調研推進，總體上制造業不適合采取推遲退休的制度，適合的行業集中在腦力勞動行業。

喬健說，比如制造業等勞動密集型行業，延長退休會降低企業效率；在高校和科研院所推行，則可能有利。

“不同領域的老職工有這樣的訴求，尤其是高級知識分子、部委官員、事業單位高級工程技術人員。”喬健表示。

“不同行業采取試點的辦法，積累經驗會比較現實。我個人傾向于男性推遲到65歲，女性到60歲，當然，前提是在特定的領域和部門。”喬健表示。

目前在一般大學，二級教授可以延聘到65歲，博士生導師在65歲招收博士生，退休年齡就可以延期到68歲，前提是身體狀況允許。

采訪中一位不便具名的專家稱，延遲退休不宜在短期內向全國特別是公務員、事業單位、國企等壟斷行業推廣。

“公務員群體延長退休年齡對國家沒有好處。事業單位和政府機關工作人員的工資和退休金由國家撥款，相當于左口袋到右口袋。”潘錦棠表示。

潘表示，到了60歲時，公務員的成本最高，“早退下來兩個老干部，節省下來的成本可以負擔三個大學生”。

從地域看，率先步入老齡化社會的發達地區，或是開先河者。

此前上海市已從2010年10月開始試點柔性延遲辦理申領基本養老金，率先試行彈性退休制度。

深圳市擬延遲領取養老金的《深圳經濟特區社會養老保險條例（草案征求意見稿）》，有望在近期出臺。

“征求意見的程序已經走完，目前正在人大審議的過程中。”深圳市社保局新聞發言人黃險峰稱，預計在幾個月之后就會正式出臺。

在《征求意見稿》中，“符合按月領取基本養老金條件的參保人，經本人與用人單位協商一致，可以延遲領取養老保險待遇，由用人單位和個人繼續繳納養老保險費，繼續繳納養老保險費的年限計算為繳費年限，納入繳費指數的計算”的規定，被認為是為“彈性退休”制度留下銜接接口。