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中新網2月17日電 中國人力資源和社會保障部副部長楊志明在最新一期《求是》雜志上撰文論述在應對國際金融危機中發展和諧勞動關系。他提出，開展工資集體協商，把建立工資能增能減機制與維護職工勞動報酬權益結合起來。落實國家有關職工休息休假的規定，使廣大職工實現體面勞動。

楊志明認為，改革開放30多年來，我國勞動關系總體上保持了和諧穩定。但是，國有企業改制中遺留的勞動關系問題以及職工勞動報酬在初次分配中比重下降、基本勞動標準不能完全落實到位等問題還很突出。特別是當前國際金融危機的影響尚未完全消除，勞動關系面臨的不確定因素較多，問題仍然突出。一是部分企業勞動合同續訂率降低，企業用工需求時增時減的不穩定性與勞動者要求就業的穩定性矛盾比較突出，個別企業非法用工時有發生。二是部分企業職工工資增速放緩，有的企業甚至降低了薪酬水平。2009年上半年，全國城鎮單位在崗職工平均工資比上年同期增長12.91%，增幅同比回落5.05個百分點，其中農民工比較集中的制造業比上年同期回落8.1個百分點。臨近春節，拖欠工資問題進入易發期。三是部分企業因經營困難改善勞動條件的能力降低，執行國家加班工資標準、勞動保護標準以及帶薪年休假制度的困難加大。四是勞動爭議案件數量成倍上升。2008年全國立案處理的勞動爭議案件是2007年案件數的近兩倍，2009年全國勞動爭議案件數量繼續保持高位態勢，個體私營企業和出口加工型中小企業勞動糾紛多發。

他說，在前一階段應對經濟增長下行的非常之時，針對勞動關系的新變化，按照黨中央、國務院關于保增長、保民生、保穩定的總體要求，實行了“彈性用工、彈性工資、彈性工時”的非常之策，在幫助企業渡過難關、穩定勞動關系上取得積極成效。目前，要認真研究從經濟增長下行向企穩向好轉變中勞動關系的新變化，繼續將維護勞動者合法權益與促進企業持續發展有機結合。勞動關系變化相對于宏觀經濟形勢變化往往有滯后性，國際金融危機對勞動關系的負面影響還將持續一個時期，協調勞動關系需要穩中求進，繼續實施行之有效的政策措施，并在適應宏觀經濟形勢變化中不斷拓寬發展和諧勞動關系的路徑。

楊志明強調，開展工資集體協商，把建立工資能增能減機制與維護職工勞動報酬權益結合起來。工資是勞動關系的核心問題。推進集體合同制度實施，指導生產經營正常的企業重點就合理確定職工工資水平和增長幅度開展集體協商，逐步扭轉勞動報酬在初次分配中比重下降問題。繼續引導困難企業與職工協商調整薪酬，尤其是要做好工資拖欠易發期的企業工資支付保障工作。貫徹落實規范中央企業負責人薪酬管理指導意見，使國有企業負責人薪酬分配朝著結構合理、水平適當、管理規范推進。

完善特殊工時制度，把增加企業工時制度的靈活性與加快改善勞動條件結合起來。改善勞動條件是構建和諧勞動關系的重要方面。以20個服務外包示范城市為重點，指導符合條件的企業結合訂單增減、急緩變化實行特殊工時制度，靈活調整工作和休息時間。探索研究家庭勞務協議和特殊工時、勞動報酬及休息等勞動標準。落實國家有關職工休息休假的規定，使廣大職工實現體面勞動。

他還提出，要穩步實施勞動合同法，把增強人力資源市場活力與規范企業用工結合起來。有效處理勞動爭議，把柔性化調解與高質高效仲裁結合起來。加強勞動保障監察執法，把維護勞動者合法權益與服務企業結合起來。維護農民工的合法權益是發展新時期和諧勞動關系的重要內容。當前和今后一個時期，維護農民工基本權益概括起來是保障農民工“十有”，即進城有工作、勞動有合同、上崗有培訓、工作有報酬、生產有安全、參保有辦法、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發展有目標。